“原来还担心孩子上不了巷口中心小学，没想到报上了名，班里学生只有50人。”芗城区进城务工人员周秋海高兴地说，儿子只需步行5分钟就能到校。
周秋海务工的芗城区，属漳州市中心城区，周边商铺林立，人口密集度高。“上学难”曾是许多随迁子女家庭最头痛的事。2016年开始，芗城区打响“打好教育事业翻身仗”，制定发布了《芗城区义务教育均衡发展规划》《芗城区“十三五”教育发展专项规划（2016—2020年）》等一揽子指导性文件。
其中，《教育系统2016—2020项目建设行动计划》通过加大投入、优先保障等一系列措施，下活了教育满盘棋。如今，芗城区新建成17个学校项目，新增学位3630个；16个项目正加紧建设，可再提供学位13420个……“入学难”“进园挤”得到缓解。
“腾出旺地”击痛点
提起往年的新生入学，芗城实验小学校长曾坤宗直摇头，他几乎每年都经受一轮家长“6月找、7月缠、8月闹、9月告”的“攻势”，只好关掉手机躲起来。
“学校实在容纳不下。”曾坤宗说，学校面积只有6007平方米，有1677名学生。由于校园太小，活动场地不够，一到下课时间满操场的小朋友，连课间操都要分年段轮流做。
“2014年以前，公办幼儿园入学需要摇号，摇中的家长，就像中了彩票大奖一样，欢呼雀跃。”芗城区教育局分管项目建设的负责人石为民告诉记者，对于上学难，感触最深的是随迁子女。“随迁子女的家长大多数在中心城区务工。到了上学季，他们就开始跑学校，看看自己所在的片区内是否还有学位。然而，核心区的学位总是很紧张，许多人只能往城乡接合部甚至环城路外找学校。有的家长在市区租住，在城西务工，孩子却在南坑小学上学，每天要来回跑十多公里接送孩子，非常辛苦。”
如何补齐学前教育的短板、为更多家庭排除烦恼，是老百姓的现实关切。2016年8月，芗城区印发了《教育系统2016—2020项目建设行动计划》，先解决教育用地问题。
2016年11月15日，芗城区北庙地块拍出楼面地价每平方米近9000元的高价，被称为黄金旺地。曾有开发商算了一笔账：按当时的房地产行情，这片40多亩的土地至少增加近3个亿的财政收入。然而，芗城区却做了一次“赔本买卖”，放弃商业开发，并投入1.4亿元，在这片土地上建设新华北小学。
类似的事情还有许多：闽南师大附小占地约40亩，所处区域地价每亩近800万元；漳州市规模最大的公办小学——金峰实验小学，占地约52亩，所处区域地价每亩近600万元……近三年来，芗城在中心城区腾出市值近20亿元的130多亩优质地块建设教育项目，共完成教育项目投资7.5亿元，建设规模和投资力度前所未有。
“巧借外力”补短板
规划定了，地也有了，但教育需要大笔资金投入。钱从哪儿来芗城区的回答是：在教育项目中引入PPP模式，“巧借外力”缓解财政压力，改善办学条件。
“解决短期资金缺口、提高公共服务效率和质量是PPP模式的特点。”石为民介绍，按照传统模式，政府一口气建四所学校，需拿出5亿元资金，财政短期压力太大。适时地引入PPP模式，可以缓解中短期财政支出压力，政府可以利用节省下来的资金参与其他教育项目，还能让专业人做专业事，保障工程质量。
作为芗城区第一个教育PPP项目，天宝幼儿园仅仅用了5个月就完成了建设，于2018年9月1日正式投入使用。
如今，PPP示范项目的积极效应不断释放，包含漳州金峰实验小学建设工程、漳州市天宝镇中心幼儿园建设工程、漳州市元光小学建设工程、新华北小学建设工程等，都是兼具经济效益和社会效益的好典型。
“教育局作为授权代表，通过招投标引入社会资本对学校进行建设。两年建设期，政府不需要付费。验收合格后，政府根据项目公司运营情况进行考核评价，并按评价结果分10年付费。”石为民介绍，由此一来，保洁、水电工、高压电操作工等维护人员就由相关公司承担，学校也无需额外拿出精力维护校区。
“PPP一头连着财政资金，一头连着社会资本。不到10个月时间，总投资5.7亿元的4个项目全部开工，2019年可全部建成投用、新增学位5670个。”芗城区副区长蓝碰金认为，PPP项目一方面减少了政府财政负担，另一方面，社会资本会根据市场收益进行投资，对项目的评估、投资、决策更严谨，资金运用效率也更高，起到“四两拨千斤”的效果。
“腾笼换鸟”优布局
为探索中心城区学位相对紧张的“出路”，最近几年，芗城区领导和相关部门做了大量调研走访。
大家发现，相比起“资源紧张”的基础教育资源，即将搬入高新区中职园区的职业学校却还保有不错的教学设施和场地。例如，漳州市二职校、财贸干校、第一技工学校的原址均在中心城区，有的与中小学仅一墙之隔。而这些学校原址教学楼、图书馆、食堂、运动场一应俱全。
“初中、小学、幼儿园都是就近入学原则，需求最迫切。中职、高中的学生，可以在城市外围集中办学。”石为民说，芗城区的“腾笼换鸟”思路是对整个教育布局结构进行调整。中职搬走后，可以根据当地人口情况，改为小学或者幼儿园。例如，漳州市二职校搬迁后改为三中分校，三中分校则改为芗城区办小学、财贸干校搬迁后改为芗城区办小学。
“寸土寸金的市中心，学校改扩建的难度很大。通过腾笼换鸟，上万个学位立马空了出来。”蓝碰金认为，通过调研，老城区的教育需求被精准识别，空余的教育资产精准滴灌到了最需要的地方。芗城教育从“给什么要什么”变为“需什么送什么”。
除了“盘活老区”，芗城区还“用活新区”。在城市西部，一座“芝山新城”正崛起。面对这张“白纸”，芗城区委区政府总结经验，科学分析，高起点、高标准统一规划建设。
在推进西湖生态园的规划建设中，芗城预留了教育用地近500亩，高起点布局中小学幼儿园20所。征迁工作完成不到一年，漳州一中高中部、6所安置房幼儿园全部开工动建。
如今，沿芝山新城瑞京路一路行进，漳州一中高中部、金峰实验小学、闽南师大附属芝山幼儿园……一个个教育在建项目正在你追我赶，加快推进。“教育，成为芗城区公共财政第一大支出。我们以大格局大胸襟为市级以上名校入驻创造条件。”说到芝山新城的未来，蓝碰金很是自豪，“这里将集聚一流的优质教育资源，成为芗城区教育配套最完善的示范样板区。”
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